关注 | “城市更新”时代来临，混凝土行业如何自我“更新”？

城 市 更 新

城市更新是指对城市中的老旧区域进行有计划、有步骤的改造和提升，旨在优化城市功能布局，提升城市品质和竞争力。城市更新已被列为“十四五”规划中的重要实施行动，今年各地纷纷出台了多项城市更新政策。

城市更新是一片宽阔的“蓝海”

今年5月底，中央财政部发布了一则公告，中央财政支持部分城市实施城市更新行动，首批15个城市先行。财政部公布了从2024年起中央财政支持部分城市实施城市更新行动。首批支持的15个城市为（按行政区划排序）：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

城市更新的重点聚焦在：

• 1. 城市地下管网更新改造。管网更新与扩容：更新老旧、损坏的供水、排水、燃气、供热管网，提升输送能力和安全性。
• 2. 城市污水管网全覆盖样板区建设。
• 3. 市政基础设施补短板。
• 4. 老旧片区更新改造。
• 5. 安全工程。

特别强调的两点：一是推进城市生命线安全工程建设，就是通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。二是提升城市排水防涝能力，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。

根据财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅今年4月30日发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》精神，中央财政按区域对示范城市给予定额补助，其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。可以看出此次的补贴政策更偏向对直辖市和西部地区城市倾斜。

政策精神的重点，即是公告里提到中央财政支持，项目建设资金有了着落。中央支持不会加重地方财政负担，并且应该是专款专用，财政部会跟踪资金落实，项目完成情况。至少这批项目，不会存在项目缺钱欠款情况。

据相关统计数据显示，我国城市更新市场空间巨大且规模日益扩大，目前存量总市值约为500万亿元，按年城市更新速率2%计算，城市更新项目每年将释放出10万亿元的价值。

近年来，上海、天津、西安、广州、无锡等地更是先后成立超百亿元规模的城市更新基金，中国现有660多个城市，将撑起一个数万亿级的城市更新大市场。

无论怎样，这是一个新时代的开启，有中央财政的城市补助资金拨付保证，相信会很快推动城市更新提速。对于建筑施工企业和材料供应企业而言，这将是一片发展潜能巨大的“新蓝海”。

城市更新在行动

绝大多数省份将实施城市更新行动、加快推进三大工程建设作为今年工作重点任务，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建设、城市更新等的具体建设目标。2024年1月30日，住建部印发《城市更新典型案例（第一批）的通知》 共列举了28个城市更新典型案例。28个典型案例分为既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等八类。其中上海和北京的典型案例数量最多，各有4个。

北京积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改造提升。老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米，改造提升老旧厂房40个。抓好一批区域更新项目，推动老城焕新、家园增色、生活添彩。加大新型基础设施投资力度，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，积极推进地下管网建设。

上海深入实施城市更新行动。以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新，加强更新成本管控、资源统筹，完善“三师”负责制、规划土地、标准规范、财税金融等更新政策。大力推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。充分调动各类主体积极性，推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区、市政基础设施更新改造，加快推进外滩“第二立面”等城市更新项目。

期待绿色、低碳、智能、精细、个性化服务的混凝土

城市的发展从“增量的扩张”到“存量的优化”，揭示了城市发展和建筑市场的新趋势。未来，城市建设将更多依靠精细化的更新和改造，提升城市品质，满足人民群众对美好生活的需求。这一变化也为建筑行业和建筑材料带来了新的挑战和机遇。

混凝土是构筑建造大国的核心基础材料之一，亦是迄今为止世界上最大宗的建筑材料，是在国计民生中最广泛使用且体量最大的人造材料。现代社会中的各类建筑物与构筑物大都是用混凝土构建，楼宇、道路、高铁、地铁、桥梁、管道、机场……按照结构体积计算，80%以上材料都由混凝土构成，因此混凝土亦是城市更新中必不可少的重要材料。在城市更新中发挥重要作用，既是混凝土产业的重要挑战，亦是混凝土产业高质量发展的珍贵机遇。 

需要注意的是，当前我国的城市更新模式已经从大拆大建，转向有机更新。与过去相比，新阶段的城市更新难度更大、要求也更高。当前，中国城市开发已经步入“存量提质”的新阶段，城市更新已经成为城市经济繁荣的重要动力和新的经济增长点。“住建局”改为“更新局”，意味着大基建时代结束了，以后不会再像之前那样大规模的城乡建设，未来肯定是城市更新的时代来完善宜居宜住。

无论是城市更新的规划者、施工者还是材料供应者，都必须清晰的重要理念是：城市更新是绿色低碳的更新，是智慧智能的更新，是精细化个性化的更新，是保护环境和资源的更新，是文化传承的更新。

城市的更新始于自我的更新，更新城市关键在于更新自我。因此，混凝土产业也要做到自我更新。“更”是变化、变革，是要改变的意思。“新”是创新，得改变自己。始于改变，终于创新。要打破旧的业态，打破旧的思维，打破旧的生存方式。混凝土产业一定要锚定城市更新的新目标，为城市更新提供智能化、绿色化、精细化、个性化的高质量产品。在城市更新这个赛道上，交出崭新的产业答卷。

来源： 中国混凝土与水泥制品协会

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