城 市 更 新
城市更新是指对城市中的老旧区域进行有计划、有步骤的改造和提升,旨在优化城市功能布局,提升城市品质和竞争力。城市更新已被列为“十四五”规划中的重要实施行动,今年各地纷纷出台了多项城市更新政策。
城市更新是一片宽阔的“蓝海”
今年5月底,中央财政部发布了一则公告,中央财政支持部分城市实施城市更新行动,首批15个城市先行。财政部公布了从2024年起中央财政支持部分城市实施城市更新行动。首批支持的15个城市为(按行政区划排序):石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。
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城市更新的重点聚焦在:
- 1. 城市地下管网更新改造。管网更新与扩容:更新老旧、损坏的供水、排水、燃气、供热管网,提升输送能力和安全性。
- 2. 城市污水管网全覆盖样板区建设。
- 3. 市政基础设施补短板。
- 4. 老旧片区更新改造。
- 5. 安全工程。
特别强调的两点:一是推进城市生命线安全工程建设,就是通过数字化手段,对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测,及早发现问题、解决问题,有效提升城市安全运行保障能力。二是提升城市排水防涝能力,今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。
根据财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅今年4月30日发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》精神,中央财政按区域对示范城市给予定额补助,其中:东部地区每个城市补助总额不超过8亿元,中部地区每个城市补助总额不超过10亿元,西部地区每个城市补助总额不超过12亿元,直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。可以看出此次的补贴政策更偏向对直辖市和西部地区城市倾斜。
政策精神的重点,即是公告里提到中央财政支持,项目建设资金有了着落。中央支持不会加重地方财政负担,并且应该是专款专用,财政部会跟踪资金落实,项目完成情况。至少这批项目,不会存在项目缺钱欠款情况。
据相关统计数据显示,我国城市更新市场空间巨大且规模日益扩大,目前存量总市值约为500万亿元,按年城市更新速率2%计算,城市更新项目每年将释放出10万亿元的价值。
近年来,上海、天津、西安、广州、无锡等地更是先后成立超百亿元规模的城市更新基金,中国现有660多个城市,将撑起一个数万亿级的城市更新大市场。
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无论怎样,这是一个新时代的开启,有中央财政的城市补助资金拨付保证,相信会很快推动城市更新提速。对于建筑施工企业和材料供应企业而言,这将是一片发展潜能巨大的“新蓝海”。
城市更新在行动
绝大多数省份将实施城市更新行动、加快推进三大工程建设作为今年工作重点任务,并提出了2024年城中村改造、保障性住房建设、城市更新等的具体建设目标。2024年1月30日,住建部印发《城市更新典型案例(第一批)的通知》 共列举了28个城市更新典型案例。28个典型案例分为既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等八类。其中上海和北京的典型案例数量最多,各有4个。
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北京积极探索社会资本参与新模式和新路径,推进地上地面地下空间一体化改造提升。老旧小区综合整治新开工300个、完工200个,老楼加装电梯新开工1000部、完工600部,推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户,启动危旧楼房改建20万平方米,改造提升老旧厂房40个。抓好一批区域更新项目,推动老城焕新、家园增色、生活添彩。加大新型基础设施投资力度,抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”,积极推进地下管网建设。
上海深入实施城市更新行动。以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新,加强更新成本管控、资源统筹,完善“三师”负责制、规划土地、标准规范、财税金融等更新政策。大力推进“两旧一村”改造,完成12万平方米中心城区零星房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造,启动10个城中村改造项目。充分调动各类主体积极性,推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区、市政基础设施更新改造,加快推进外滩“第二立面”等城市更新项目。
期待绿色、低碳、智能、精细、个性化服务的混凝土
城市的发展从“增量的扩张”到“存量的优化”,揭示了城市发展和建筑市场的新趋势。未来,城市建设将更多依靠精细化的更新和改造,提升城市品质,满足人民群众对美好生活的需求。这一变化也为建筑行业和建筑材料带来了新的挑战和机遇。
混凝土是构筑建造大国的核心基础材料之一,亦是迄今为止世界上最大宗的建筑材料,是在国计民生中最广泛使用且体量最大的人造材料。现代社会中的各类建筑物与构筑物大都是用混凝土构建,楼宇、道路、高铁、地铁、桥梁、管道、机场……按照结构体积计算,80%以上材料都由混凝土构成,因此混凝土亦是城市更新中必不可少的重要材料。在城市更新中发挥重要作用,既是混凝土产业的重要挑战,亦是混凝土产业高质量发展的珍贵机遇。
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需要注意的是,当前我国的城市更新模式已经从大拆大建,转向有机更新。与过去相比,新阶段的城市更新难度更大、要求也更高。当前,中国城市开发已经步入“存量提质”的新阶段,城市更新已经成为城市经济繁荣的重要动力和新的经济增长点。“住建局”改为“更新局”,意味着大基建时代结束了,以后不会再像之前那样大规模的城乡建设,未来肯定是城市更新的时代来完善宜居宜住。
无论是城市更新的规划者、施工者还是材料供应者,都必须清晰的重要理念是:城市更新是绿色低碳的更新,是智慧智能的更新,是精细化个性化的更新,是保护环境和资源的更新,是文化传承的更新。
城市的更新始于自我的更新,更新城市关键在于更新自我。因此,混凝土产业也要做到自我更新。“更”是变化、变革,是要改变的意思。“新”是创新,得改变自己。始于改变,终于创新。要打破旧的业态,打破旧的思维,打破旧的生存方式。混凝土产业一定要锚定城市更新的新目标,为城市更新提供智能化、绿色化、精细化、个性化的高质量产品。在城市更新这个赛道上,交出崭新的产业答卷。
来源: 中国混凝土与水泥制品协会
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